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祁述裕┃我国公共文化服务保障政策法规的现状
更新时间:2019-06-16

  此稿是祁述裕教授主编的书稿《十八大以来我国文化政策法规研究》的一部分,该书正在编辑出版,先摘出部分内容,以飨读者。

  经济支持类政策法规是构建公共文化服务体系的重要组成部分,对于保障公共文化服务体系建设资金和经费投入,完善公共文化服务设施网络,加大公共文化产品和服务供给力度,推进公共文化服务的标准化、均等化具有重要意义。党的十八以来,经济支持类政策法规的范围不断扩大,支持力度不断加大,覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系基本建立。经济支持类政策法规主要集中在政府对公共文化服务的财政投入、多元化投融资政策、税收优惠等方面。

  2011年,十七届六中全会通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出把“主要公共文化产品、手机现场开奖报码!服务项目和活动纳入公共财政经常性支出预算”;2013年文化部《 “十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》提出保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,提高文化支出占财政支出比例。2017年文化部《“十三五”时期文化发展改革规划》规定提出了“建立健全政府购买公共文化服务工作机制”。以上经费保障机制既是公共文化经费保障的基本标准,又是支持现代公共文化服务体系发展的基本支撑。

  为切实保障实施重大公共文化工程、购买重要公共文化产品、开展重要公共文化活动所必需的资金,中央财政通过设立文化发展各类专项资金,不断加大对基本公共文化服务领域的资金保障力度。2017年文化部《“十三五”时期文化发展改革规划》规划十三五期间国家艺术基金资助4000项目。为加强专项资金管理,提高财政资金使用效益,财政部、文化部等部委从2002年至今,联合或单独颁布各类专项资金管理办法,对专项资金的性质与用途、使用范围与安排原则、申报与审批程序、管理与使用、监督与检查等方面作出了具体规定(详见表2-1《2002-2016年各类专项资金管理政策法规》)。

  在加大各级财政对公共文化服务投入力度的同时,为拓宽资金投入渠道,除在全国范围继续按营业收入的3%征收文化事业建设费外[1],2012年,文化部出台《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》,提出了鼓励民间资本参与公共文化服务体系建设的重点领域和发展方向。主要包括捐建或捐资助建博物馆、图书馆等公共文化基础设施;采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施,引导投资兴建文化设施;通过招投标等方式,参与基础文化设施建设等公共文化服务。2013年国家艺术基金正式成立,采用国家设立、政府主导、专家评审、面向社会的公益性基金模式,通过间接赞助、专家评审、社会监督、绩效考评等手段,除惯常的项目资助、优秀奖励资助方式外,还创新匹配资助方式,即为引导和鼓励社会力量支持艺术发展,对获得其他社会资助的项目进行有限陪同资助[2]。

  我国现行税收政策和税收制度在扶持和鼓励公共文化服务体系建设方面主要体现在对宣传文化事业、公共文化机构、现场报码,公益性捐赠及经营性文化事业单位转企改制的增值税、营业税、所得税及关税优惠。

  自2013年1月1日起至2017年12月31日,对特定的机关报纸和机关期刊出版物在出版环节增值税100%或50%先征后退;对少数民族文字出版物等特定印刷企业的印刷、制作业务增值税100%先征后退;图书批发、零售环节免征增值税[3]。

  纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆举办文化活动的门票收入,宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入免征营业税[4]。对科普单位的门票收入以及县(含县级市、区、旗)及县以上党政部门和科协开展的科普活动的门票收入免征营业税;对境外单位向境内科普单位转让科普影视作品播映权取得的收入免征营业税[5]。自2012年1月1日至2015年12月31日,对公众开放的科技馆、自然博物馆、天文馆(站、台)和气象台(站)、地震台(站)、高校和科研机构对外开放的科普基地,从境外购买自用科普影视作品播映权而进口的拷贝、工作带,免征进口关税,不征进口环节增值税;对上述科普单位以其他形式进口的自用影视作品,免征进口关税和进口环节增值税[6]。

  2014年,国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》进一步落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策[7]。社会力量通过国家批准成立的非营利性的公益组织或国家机关对宣传文化事业的公益性捐赠,纳税人缴纳所得税时,在年度应纳税所得额一定限度以内的部分,可在计算应纳税所得额时予以扣除[8]。对公益性青少年活动场所暂免征收企业所得税;对企事业单位、社会团体和个人等社会力量,通过非营利性的社会团体和国家机关对公益性青少年活动场所(其中包括新建)的捐赠,在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除[9]。对企事业单位、社会团体按照《捐赠法》的规定,通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向科技馆、自然博物馆、对公众开放的天文馆(站、台)和气象台(站)、地震台(站)、高等院校和科研机构对公众开放的科普基地的捐赠,符合规定的,在年度应纳税所得额的10%以内的部分,准予扣除[10]。

  自转制注册之日起免征企业所得税;由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业,自转制注册之日起对其自用房产免征房产税;党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业,自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税;转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、营业税、城市维护建设税、印花税、契税等,符合现行规定的享受相应税收优惠政策;转制为企业的出版、发行单位处置库存呆滞出版物形成的损失,允许按照税收法律法规的规定在企业所得税前扣除[11]。香港正版挂牌资料

  [1]为引导和调控文化事业的发展,从1997年1月1日起,在全国范围内开征文化事业建设费(地方已开征的不重复征收)。(一)各种营业性的歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所,按营业收入的3%缴纳文化事业建设费。广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位,按经营收入的3%缴纳文化事业建设费。(二)文化事业建设费由地方税务机关在征收娱乐业、广告业的营业税时一并征收。中央和国家机关所属单位缴纳的文化事业建设费,由地方税务机关征收后全额上缴中央金库。地方缴纳的文化事业建设费,全额缴入省级金库。(三)文化事业建设费纳入财政预算管理,分别由中央和省级建立专项资金,用于文化事业建设。文化事业建设费的具体管理和使用办法,由财政部门会同有关主管部门制定。

  [2]国家艺术基金2014年度共资助舞台艺术创作资助项目大型舞台剧和作品81项;舞台艺术创作资助项目小型舞台剧(节)目和作品100项;传播交流推广资助项目79项;人才培养资助项目41项;美术书法摄影创作人才资助项目93项,共394项。

  [3]2013年12月25日发布,财政部、国家税务总局《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》(财税[2013]87号)。

  [4]《中华人民共和国营业税暂行条例(《中华人民共和国营业税暂行条例(2008修订))》第八条。

  [5] 2013年12月25日发布,财政部、国家税务总局《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》(财税[2013]87号)。

  [6]2012年1月17日发布,财政部、海关总署、国家税务总局《关于鼓励科普事业发展的进口税收政策的通知》(财关税[2012]4号)。

  [7]2014年11月24日发布,国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发[2014]61号)企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;个人公益性捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,可以从其应纳税所得额中扣除。

  [8]2006年6月9日发布,《国务院办公厅转发财政部、中宣部关于进一步支持文化事业发展若干经济政策的通知》(国办发〔2006〕43号): 经税务机关审核后,纳税人缴纳企业所得税时,在年度应纳税所得额10%以内的部分,可在计算应纳税所得额时予以扣除;纳税人缴纳个人所得税时,捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分,可从其应纳税所得额中扣除。第六条公益性捐赠的范围为:(一)对国家重点交响乐团、芭蕾舞团、歌剧团、京剧团和其他民族艺术表演团体的捐赠。(二)对公益性的图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史纪念馆的捐赠。(三)对重点文物保护单位的捐赠。(四)对文化行政管理部门所属的非生产经营性的文化馆或群众艺术馆接受的社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。

  [9]2000年7月18日发布,财政部、国家税务总局《关于对青少年活动场所、电子游戏厅有关所得税和营业税政策问题的通知》(财税[2000]21号)。

  [10]2003年5月8日发布,财政部、国家税务总局、海关总署、科技部、新闻出版总署《关于鼓励科普事业发展税收政策问题的通知》(财税[2003]55号)。

  [11]2014年11月27日发布,财政部、国家税务总局、中宣部《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》(财税[2014]〔2014〕84号)。

  作者:祁述裕 (国家行政学院社会和文化教研部主任、国家行政学院文化政策与管理研究中心主任,教授、博士生导师)